聲稱在近200份外賣中吃到頭發(fā)鋼絲 以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出索賠
上海近6000人被納入職業(yè)打假異常名錄
近日,上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會與上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金會聯(lián)合舉辦第二期“提振消費(fèi)維護(hù)權(quán)益”大講堂,披露了一組職業(yè)打假的數(shù)據(jù):上海2023年職業(yè)索賠投訴量高達(dá)24.6萬件,其中投訴超10件的有近8000人。
曾幾何時,職業(yè)打假人如同“啄木鳥”一般,凈化了市場;現(xiàn)如今,他們中的一些人,卻成了敲詐經(jīng)營者、綁架執(zhí)法部門的代名詞,并一度形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈,嚴(yán)重擾亂市場秩序。
為此,《法治日報》記者就上海職業(yè)打假合規(guī)治理現(xiàn)狀展開調(diào)查。
無事生非勒索商家
嚴(yán)重擾亂市場秩序
一名用戶3年來在近200份外賣中吃到頭發(fā)和鋼絲,外賣平臺在整合數(shù)據(jù)時察覺異常,遂向警方報案。經(jīng)偵查,這位“倒霉”的用戶每次都會先吃掉大部分食物,然后放一些頭發(fā)、鐵絲或者塑料片拍照投訴,要求退款并賠償。
“大多數(shù)商家面對這種情況,基本上秉持‘多一事不如少一事’的心態(tài),花錢消災(zāi)。本案被告人就是抓住了這一點(diǎn),便無中生‘物’敲詐勒索,最終法院接受公訴意見,判其有期徒刑7個月,并處罰金4000元。”上海市閔行區(qū)人民檢察院的承辦檢察官說。
據(jù)了解,類似的職業(yè)索賠不在少數(shù),然而在實踐中大多數(shù)難以定罪。
在上海市浦東新區(qū)人民檢察院公訴的一起案件中,被告人先在電商平臺反復(fù)大量購買貼有瑕疵標(biāo)簽的商品,后向市場監(jiān)管部門投訴,要求商品生產(chǎn)企業(yè)支付5至10倍的懲罰性賠償。此案被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴,但法院審理后認(rèn)為其并不構(gòu)成犯罪。
“如果職業(yè)打假人購買的涉案商品本身存在瑕疵,提出的賠償金額亦在法律規(guī)定的合理范圍內(nèi),不應(yīng)認(rèn)定其主觀上具有非法占有目的,不以敲詐勒索罪論處,可通過民事、行政手段解決維權(quán)糾紛,以充分體現(xiàn)刑法的謙抑精神。”浦東新區(qū)人民法院承辦法官解釋說。
事實上,一些職業(yè)打假人多采取“一買、二談、三舉報、四復(fù)議、五訴訟”的方式,先民事后行政,頻頻向行政機(jī)關(guān)施壓,致使執(zhí)法人員疲于應(yīng)對;但在面對無證生產(chǎn)、有毒有害食品等事關(guān)公眾健康和生命安全的問題時,卻往往退避三舍。
在投訴舉報內(nèi)容方面,他們很少真正涉及商品質(zhì)量安全等民生內(nèi)容,往往集中在標(biāo)簽、成分表等標(biāo)簽標(biāo)注問題,以及在廣告中使用“最好”“第一”等絕對化用語的廣告違法行為。更有甚者,有人在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐飲店提出高額索賠。只因此前“拍黃瓜”屬于食品安全法中“冷食類食品、生食類食品”的特殊類目,餐館需要辦理專門的食品安全許可,還要有制作專間,否則可能面臨數(shù)千元至上萬元的處罰。直至去年7月,國家市場監(jiān)督管理總局出臺規(guī)定對此類行為作了簡化許可規(guī)定,才讓職業(yè)打假人無機(jī)可乘。
制定打假異常名錄
分類管理綜合施策
在上海市長寧區(qū)政協(xié)十五屆三次會議上,政協(xié)委員黃挽瀾的一份提案引起社會各界關(guān)注。提案認(rèn)為,“牟利性職業(yè)打假行為不僅嚴(yán)重困擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、影響營商環(huán)境,且投訴舉報、信息公開、復(fù)議訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等權(quán)利被濫用,大量擠占有限的行政資源和司法資源,破壞社會誠信,亟須各部門聯(lián)動予以規(guī)制”。
長寧區(qū)市場監(jiān)管局在對提案的回復(fù)中表示,上海市市場監(jiān)管部門已牽頭各區(qū)市場監(jiān)管局甄別、匯總了近6000人的職業(yè)打假異常名錄,并明晰了這些職業(yè)打假群體聚焦的商品(服務(wù)類別)和存在的市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為。
據(jù)了解,上海根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理投訴舉報處理程序規(guī)定》,建立投訴舉報信息管理系統(tǒng),對舉報信息統(tǒng)一編碼、處理,統(tǒng)一告知商家;投訴人在舉報時須如實填寫姓名、身份證號、聯(lián)系方式和問題內(nèi)容,系統(tǒng)后臺將自動生成與該身份證號相關(guān)聯(lián)的投訴舉報、復(fù)議或訴訟,從而判斷是否存在重復(fù)舉報與投訴的情況,由此可以迅速有效地識別“知假買假”的職業(yè)打假人。
隨著職業(yè)打假異常名錄的制定,一個“分類管理、綜合施策”的職業(yè)打假合規(guī)治理格局呼之欲出。具體而言,上海鼓勵公益性舉報行為,但對于進(jìn)入投訴異常名錄的人員,在處理投訴舉報、信訪、信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)察事項時與普通消費(fèi)者或者舉報人進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分,對其相關(guān)舉報一般不予獎勵。
當(dāng)其在職業(yè)索賠、職業(yè)舉報過程中存在失信行為時,將依法加強(qiáng)聯(lián)合信用懲戒,一旦確認(rèn)構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的相關(guān)人員,按照《上海市社會信用條例》的有關(guān)規(guī)定,將被納入嚴(yán)重失信主體名單。
與此同時,上海各區(qū)市場監(jiān)管部門加強(qiáng)與司法行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、信訪部門等協(xié)同聯(lián)動,針對牟利性職業(yè)索賠,探索建立并健全包括制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理在內(nèi)的聯(lián)合規(guī)制工作體系。
細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)
建立甄別預(yù)警機(jī)制
某科技企業(yè)在網(wǎng)上對相關(guān)產(chǎn)品使用“最佳”描述,普陀區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報后開展了調(diào)查,最后通過適用輕微違法免罰清單,對其作出不予處罰的決定,同時開展以案釋法,督促企業(yè)自查整改。
“對較輕的違法行為,不要一上來就處罰,要給予企業(yè)一定的包容空間。”早在2019年,上海市司法局就聯(lián)合上海市市場監(jiān)管局制定了全國首份《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》,對于像廣告使用絕對化用語、標(biāo)簽標(biāo)注出錯等輕微違法行為實行“首違不罰”,防止有人利用執(zhí)法要挾商家。
如今,上海進(jìn)一步制定出臺《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》,細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),明確五年內(nèi)未因同種行為被處理的,可以認(rèn)定為初次違法;并進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序,規(guī)定對當(dāng)事人不予、減輕行政處罰的,要積極運(yùn)用柔性執(zhí)法手段加強(qiáng)引導(dǎo)教育。
在司法實踐方面,上海法院建立了“職業(yè)打假人甄別預(yù)警”應(yīng)用場景,當(dāng)發(fā)現(xiàn)索賠金額超過合法權(quán)益范圍或合理范圍的,或索賠多次且數(shù)額較大的,主觀上具有以非法占有為目的,并且使用欺詐、脅迫等手段的,可認(rèn)定構(gòu)成敲詐勒索罪,加大震懾力度。
此外,記者在第二屆上海法治文化節(jié)上了解到,上海各區(qū)、各單位廣泛開展法治進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共空間等主題宣傳活動,推動企業(yè)知法守法、誠信自律,從源頭上防止同類投訴舉報的反復(fù)發(fā)生,并增強(qiáng)自我保護(hù)意識,有效固定職業(yè)打假群體涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料;同時,向全社會倡導(dǎo)誠信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)的理念,營造誠實守信的市場環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。(記者 余東明 張海燕)